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北京市怀柔区食品药品安全委员会办室 北京市怀柔区食品药品监督管理局关于印发怀柔区2019年食品安全抽检监测计划的通知
來源:區食藥安委辦 作者: 發布時間:2019年08月02日
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  區食品藥品安全委員會辦公室各相關成員單位、區食藥局相關科室、區食品藥品監控中心:

  根據《北京市市場監督管理局關于印發2019年食品安全監測計劃的通知》(京市監發〔2019〕22號)文件要求,制定了《懷柔區2019年食品安全抽檢監測計劃》,現印發給你們,請遵照執行。

  北京市懷柔區食品藥品安全委員會辦公室

  2019年3月5日

  懷柔區2019年食品安全抽檢監測計劃

  爲貫徹落實黨中央關于食品安全監管“四個最嚴”的要求,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,大力實施食品安全戰略和健康中國戰略,提高保障和改善民生水平,滿足人民群衆日益增長的美好生活需要,促進京津冀地區食品安全協同監管,及時發現和控制食品安全風險,營造良好的消費環境,充分發揮抽檢監測作爲監督管理的重要抓手作用,根據北京市市場監督管理局《關于印發2019年食品安全監測計劃的通知》(京市監發〔2019〕22號)文件精神,結合本區實際情況,制定懷柔區2019年食品安全監測計劃。

  一、總體情況

  2019年,我區食品安全監督抽檢、風險監測、快速檢測的食品類別爲67大類,區級統一抽檢監測食品樣本1570個(含國家總局區級食用農産品抽檢監測任務220個),食品快速檢測3050件。保健食品監督抽檢與風險監測20個,國抽匹配采樣5個,保健食品快速檢測150件。蔬菜、豬肉、大米、小麥粉、食用油、豆制品六類食品爲納入轄區評價指標體系的重點食品。

  二、工作原則

  (一)堅持問題導向、突出重點原則。

  以問題導向統領食品抽檢監測工作,針對高風險指標及既往不合格項目加大抽檢頻次,加大對食品中農/獸藥殘留、重金屬汙染等因素引起的食品安全問題食品的抽檢監測力度和頻次。以重點區域、重點品種、重點項目和規模以上食品生産經營企業爲重點,同時根據風險等級情況進行分級分類抽檢,優化檢驗資源配置。

  (二)堅持市區聯動、各有側重原則。

  以重点区域、重点品种、重点项目为核心,市、区两级合理分工,各有侧重。市级工作重点:一是从风险程度上,对问题多发、风险较高的食品品种和项目进行抽检,并组织开展对中小學及幼兒園食堂、学校周边、城乡结合部等场所的抽检;二是从问题集中度上,对既往抽检出现过不合格食品的企业进行跟踪性抽检。区级工作重点:一是对本辖区市场销售的蔬菜、水果的农药残留,畜禽肉、水产品的兽药残留等进行抽检;二是加大对小作坊、小摊贩、小食杂店、小餐饮等抽检监测力度。

  (三)堅持點面兼顧、全面覆蓋原則。

  在突出靶向性抽檢原則的基礎上,點面兼顧,逐步實現區域、企業、品種、環節及業態的覆蓋。從區域方面,要覆蓋城市、農村、城鄉結合部等不同區域;從企業方面,要覆蓋在産獲證食品生産企業;從食品品種方面,要突出與人民群衆密切相關的6大類重點食品的監測力度,並覆蓋全市67大類食品品種;從生産經營業態方面,要覆蓋生産加工、流通、市場、餐飲、網絡銷售等不同業態。

  (四)堅持計劃性抽檢與專項抽檢相結合原則。

  在計劃性抽檢的基礎上,根據日常檢查情況和既往抽檢情況,及時有效組織開展專項抽檢工作。重點突出以下內容:一是社會反映問題較爲突出的食品類別及監測項目;二是節令性食品及可能存在季節性食品安全問題的食品;三是應對食品安全事故、熱點輿情事件等需要開展專項抽檢的食品。計劃性抽檢與專項抽檢相互結合,互爲補充。

  (五)堅持抽檢效能與質量並重原則。一是按照轄區的人口基數、管理相對人的數量等情況,科學分配抽檢任務,提高抽檢工作效能。二是通過對重點區域、重點品種、重點項目的評價性抽檢,對地方監管部門抽檢工作質量進行評價。

  三、抽檢監測項目確定

  (一)監督抽檢項目。根據國家總局《2019年食品安全監督抽檢計劃》,結合食品安全國家標准更新情況,保留或增加既往抽檢監測問題多發的項目以及輿情關注度高的項目等,確定2019年監督抽檢重點項目。

  (二)專項抽檢項目。綜合分析研判曆年食品安全抽檢監測結果,在日常監督抽檢的基礎上,結合風險監測、輿情監控、問題多發等情況開展專項抽檢。主要針對節令性食品、輿情反映集中的食品及高風險食品的重點項目開展。

  (三)風險監測項目。根據國家市場監管總局《2019年食品安全監督抽檢計劃》、國家衛生健康委等部門《2019年國家食品安全風險監測計劃》等,結合我區曆年食品安全風險監測情況,確定2019年風險監測食品種類及重點監測項目。1.無食品安全判定標准和食品安全檢測方法標准的;2.健康危害較大、風險程度較高以及汙染水平、問題檢出率呈上升趨勢的;3.易于對嬰幼兒、孕産婦、老年人等特殊人群造成健康影響的;4.流通範圍廣、消費量大的;5.在國內發生過食品安全事故或社會關注度較高的;6.已列入《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》的;7.已在國外導致健康危害並有證據表明可能在國內存在的。

  (四)評價性抽檢項目。根據市市場監管局有關工作要求,結合往年食品安全評價性抽檢情況,選取公衆消費量大、發現問題較多、風險隱患較大的若幹重點食品品種,合理確定抽檢項目,並將農獸藥殘留、重金屬、易濫用食品添加劑等主要食品安全項目作爲監測重點。

  (五)快速檢測項目。按照國家市場監管總局《關于規範食品快速檢測方法使用管理的意見》(食藥監科〔2017〕49號)要求,在日常監管、專項整治、活動保障等現場檢查工作中,針對需要短時間內顯示結果的禁限用農獸藥、在飼料及動物飲用水中的禁用藥物、非法添加物質、生物毒素等項目開展定性檢測,主要針對食用農産品、散裝食品、餐飲食品、現場制售食品開展快速檢驗。此外,也可根據國家總局、各級政府等相關工作要求確定。

  四、食品安全監測任務分配

  根據“北京市食品安全示範區”創建工作要求,實現食品檢驗量不低于4份/千人,主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于2份/千人,依照食品安全屬地監管責任劃分及區級抽檢工作重點,結合轄區食品安全狀況及特點開展食品抽檢監測工作。抽檢監測項目可參考國家總局《2019年食品安全監督抽檢計劃》的相關監測項目,以及市級日常監督抽檢、專項抽檢確定的項目和區級食品抽檢的建議檢測項目目錄,同時,結合既往抽檢發現的不合格食品的不合格項目及問題項目等自行確定,旨在提高抽檢監測工作的靶向性。

  (一)國家總局區級抽檢食用農産品不少于220件。

  1.抽檢對象。應盡量覆蓋行政區域內生産銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水産品、鮮蛋等食用農産品。適當加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。

  2.抽檢時間和頻次。應根據食用農産品批發市場的交易數量和季節特點等按比例確定抽樣頻次和數量,原則上每戶入場銷售者每月至少抽檢1批次。每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水産品、鮮蛋等食用農産品。

  3.抽檢場所。要對本行政區域內規模以上食用農産品批發市場以及農貿市場、商場超市等經營單位進行抽檢。

  相关抽检结果、核查处置、信息公布等情况按照国家总局相关要求,通过“国家食品安全抽检监测信息系统/食用农产品直报模块”上报国家总局,同时作为区级监督抽检數據通过市局“安全监测信息管理系统”上报。具体工作要求另行发布。

  (二)市級食品專項抽檢工作任務

  根據食品安全監管需要,針對曆年監測問題突出的重點食品品種、抽樣場所及檢測項目。在市級食品監督抽檢工作的基礎上,結合輿情監測、日常監管、食品安全事件等研究開展食品專項抽檢。食品專項抽檢由各環節監管部門按照監管需要開展。

  1.生産環節食品專項抽檢。通過綜合分析研判曆年食品生産環節食品安全監測結果。2019年根據曆年來問題頻發、夏季食品問題高發的特點,針對糕點濫用食品添加劑問題、肉制品獸藥殘留問題、醬油氨基酸態氮、粉絲粉條含鋁添加劑等問題開展市級專項抽檢任務。

  2.流通環節食品專項抽檢。結合輿情監測、日常監管、食品安全事件等研究開展專項抽檢、回顧性抽檢以及專項整治前後對比抽檢等工作。2019年擬開展“元旦、春節”兩節食品保障、校園食品、畜禽水産品、放心肉菜抽檢等四次整治工作。

  3.市場環節食品專項抽檢。針對畜禽肉、水産品、鮮蛋、蔬菜等高風險食品類別的重點項目開展專項抽檢。

  4.餐飲環節食品專項抽檢。針對元旦春節保障,以及水産品、火鍋底料、牛羊肉等高風險食品開展專項抽檢。

  5.保健食品專項抽檢。配合整治全市保健食品市場百日行動,開展專項抽檢5個。

  6.常規性專項抽檢。用于國家總局、市局安排的常規或臨時性監督抽檢或專項抽檢工作。相關抽檢監測工作由市局相關部門或技術支撐機構組織完成。

  (三)市級食品風險監測任務

  食品安全風險監測工作是對監督抽檢工作的補充,根據北京市地方特點,按照風險監測項目的確定因素,結合曆年食品安全監測、風險監測、專項整治、突發事件處置、消費者投訴舉報、動態信息監控等涉及的高風險食品及指標,確定常規風險監測食品類別和監測項目。同時,結合市市場監管局下達的風險監測任務,合理安排,確保相關監測任務順利完成。由北京市食品安全監控和風險評估中心組織實施。

  1.生産環節風險監測任務。針對問題較爲突出、季節性食品安全問題等突出問題,在食品生産加工環節對乳制品、肉制品、瓶桶裝飲用水、白酒和食用植物油等高風險食品開展風險監測工作,並結合風險隱患排查、飛行檢查等工作,開展風險監測工作。

  2.流通環節風險監測任務。根據北京市地方特點,按照風險監測項目的確定因素,結合曆年食品安全監測、風險監測、專項整治、突發事件處置、消費者投訴舉報、動態信息監控等涉及的高風險食品及指標,確定常規風險監測食品類別和監測項目。

  3.市場環節風險監測任務。結合曆年食品安全監測、風險監測、專項整治、突發事件處置、消費者投訴舉報、動態信息監控等涉及的高風險食品及指標,確定常規風險監測食品類別和監測項目。

  4.餐飲環節風險監測任務。爲了掌握本市餐飲企業加工經營過程以及産成品的潛在風險。有針對性的監測餐飲環節容易出現食品安全問題的原料或成品。同時對于一些沒有食品安全強制標准,無法在監督抽檢任務中監測的食品,也是風險監測任務重點涵蓋的內容。

  5.特殊食品風險監測任務。風險監測檢驗項目爲保健食品中的添加劑和非法添加違禁藥物成分(國家食品藥監督管理局藥品檢驗補充方法和檢驗項目批准件中未涉及的成分)等檢測項目。

  6.常規性風險監測任務。開展對國家總局、北京市政府等交辦的常規性或臨時監測任務。各單位可根據自身職責和管轄範圍的工作特點,提出本部門常規性監測計劃。

  食品風險監測主要針對食品中化學汙染物和有害因素、食源性致病菌等方面開展,目的是發現對本市食品安全影響較大的風險因素。對于複雜和未知項目的風險監測任務,食品安全監控和風險評估中心可組織專家研討,針對具體情況研究分析後,確定相應的監測項目。

  (四)區級抽檢監測任務

  根據我區的具體情況,本年度共安排1570個食品統一監測食品樣本,其中,主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不少于785件。

  根據我區種植、養殖、生産、流通、消費的情況及部門的職責,分配情況如下:

  農業部門:統一抽檢10大類食品以及農業投入品、基地環境監測,全年樣本量不少于200個。

  園林部門:統一抽檢果品、蜂産品2類食品,全年樣本量不少于50個。

  食藥部門:67大類食品(含保健食品),全年樣本量不少于1320個,生産加工環節統一抽檢30大類食品,全年樣本量不少于250個;流通環節統一抽檢62大類食品,全年樣本不少于720個(食用農産品220個);餐飲環節統一抽檢41大類食品及餐飲具,全年樣本量不少于350個。保健食品監督抽檢與風險監測20個,國抽匹配采樣5個。

  (五)食品快速檢測工作任務

  2019年,我區農業、食藥等部門按照職責分工,針對監管過程中發現的高風險食品的重點項目,選擇准確度高、穩定性好、可操作性強的食品安全快速檢測設備,有計劃開展全區食品安全快速檢測工作,全年監測樣本量原則上不低于3050個樣本。

  其中:農業部門快速檢測400個樣本;食藥部門食品快速檢測2650個樣本,其中,生産環節快速檢測樣本不少于300個,流通節不少于1650個,餐飲服務環節快檢不少于700個。保健食品環節快檢不少于150個。

  食品(普通)快速檢測任務原則上應針對食用農産品、散裝食品、餐飲食品、現場制售食品開展。應突出問題導向,針對風險較高以及以往抽檢發現的不合格食品合理分解食品快速檢測任務,提升抽檢靶向性和問題發現率。同時,結合轄區實際組織制定年度食品快速檢測工作方案並組織實施。在完成快檢計劃任務的同時,還可根據轄區日常監管、投訴舉報、稽查辦案以及上級部門要求等實際情況,適當增加快檢品種及數量。

  食品(普通)快速检测工作应按照食品快速检测工作规范的相关要求开展,并规范填写《安全监测采样凭证(食品快速检测)》。保健食品工作要求见《2019年北京市特殊食品安全监测实施方案》“快检检测”部分。市市场监管局将对各区快速检测任务进度完成情况、數據上报、问题发现率等情况进行通报。

  五、抽樣工作要求

  (一)樣本采集地點。

  監督抽檢樣本的采集,應按照監測計劃要求由相關部門或委托具有法定資質的食品檢驗機構承擔食品安全抽樣工作。抽取的樣本應盡可能覆蓋全區各鎮鄉(街道),涵蓋各種業態。應綜合考慮樣本在各種類型的生産加工企業、流通和市場、餐飲服務場所等的分布和數量;食品品種和類型;以往安全狀況及監測抽檢情況等因素,突出源頭控制,合理設置監測點。相關技術機構根據被監測食品的抽樣數量要求,從確定的監測點中隨機抽取樣本。

  風險監測樣本的采集,要涵蓋食品生産、加工、流通、消費各環節,兼顧食品營銷的一般業態和新型業態。抽樣的重點場所除突出流通環節大型農副産品批發市場、大型連鎖商超、物流配送基地等源頭控制外,還要選擇小企業、小食雜店、小餐館、大排檔、農村地區、城鄉結合部、農村集期市場、校園周邊等風險高發的場所以及網購等食品銷售業態。

  (二)樣本采集原則。

  監測樣本應具有代表性、典型性和適時性。樣本采集的數量應能反映食品的質量安全,滿足開展檢驗工作對樣品數量的需求。除特殊要求外,一般要求隨機抽樣,所抽取樣本必須保證信息完整,具備溯源性。

  抽取樣本時嚴格按照科學規範操作,避免交叉汙染和環境汙染,樣本應按照標簽要求的溫度進行儲存及運輸,並在規定的時限內送達實驗室進行檢測。

  六、工作要求

  (一)高度重視監測工作。要高度重視食品安全監測工作,應明確專門部門和專門人員負責抽檢工作,要確保工作的延續性和人員的穩定性。要盡快組織力量根據本計劃認真細化轄區食品安全抽檢監測任務,制定實施方案,完善工作機制,規範工作流程,明確崗位責任,確保年度任務有序推進,按時完成。除監測計劃中規定的項目外,可根據曆年監測發現的風險隱患、食品安全示範區創建以及轄區實際情況等工作需要,增加監測樣本的數量和檢測項目等。

  (二)規範抽檢監測工作。根據國務院“放管服”改革要以“雙隨機”爲重要手段,要結合實際隨機確定抽檢人員和抽檢對象,提高食品安全抽檢監測工作科學性和規範性的工作要求,要全面落實,探索“抽檢分離”形式,特別是監督抽檢,鼓勵監管執法人員到現場抽樣,提高“雙隨機”和檢管結合效果。要嚴格按照相關規定通過公開招標或遴選等方式確定承檢機構,本著“誰確定、誰管理”的原則,嚴格按照有關規定開展對承檢機構的檢查與考核。抽樣人員和承檢機構要在抽檢工作中嚴格執行有關法律法規、規章及相關規定,市場監管部門應當積極支持承檢機構開展工作,在樣品采集、運輸等方面提供必要幫助。

  (三)及时报送监测结果。要严格按照规定的时限和规范要求报送抽检數據。国抽转移支付任务抽检數據报送至总局“食品安全抽检监测信息系统”;食用农产品抽检數據报送至总局“食品安全抽检监测信息系统”食用农产品直报模块;市、区两级抽检监测數據(含保健食品快速检测數據)使用市局“安全监测信息管理系统”填报监测數據;区级食品(普通)快速检测數據使用“北京市食品安全快速检测系统”进行數據填报。各承检机构发现不合格样品中可能存在重大风险隐患或急性健康风险的,应当在确认检验结果后24小时之内,按照任务委托单位的要求,报送相关市场监管部门。

  (四)加強核查處置工作。收到不合格/問題食品檢驗報告後,應當及時送達不合格/問題食品報告,在規定時限內啓動核查處置工作。各單位應做好抽檢監測和行政執法的配合銜接,迅速采取措施,切實將發現的問題核查處置到位,防止問題的擴大化。不合格/問題食品報告表明可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的,核查處置工作應當在24小時內啓動,並按照相關工作要求做好核查處置有關工作。核查處置過程中發現涉嫌犯罪或涉及其他部門職責的,應當及時移送移交。

  (五)依法依規公布信息。應按照市市場監督管理局要求嚴格審核抽檢結果信息,做好食品監督抽檢信息的公布工作。信息公布內容及頻次應符合國家總局及市局對抽檢信息公布相關要求。對不合格産品要組織專家進行風險解讀。區級公布的食品安全監督抽檢結果信息可能事關區域性、系統性風險或者造成社會較大影響的敏感信息,應當通報當地政府或其他食品相關部門,並同時上報市市場監管局。

  (六)严肃工作纪律。市场监管部门、抽样单位、承检机构及相关人员不得随意更改监督抽检信息,不得瞒报、谎报、漏报检验數據,不得擅自发布有关监督抽检的信息,不得在开展抽样工作前事先通知被抽检单位和接受被抽检单位的馈赠,不得利用监督抽检结果开展有偿活动、牟取不正当利益。对发现的违法违规抽检行为一律依法依规追究相关单位及人员责任。

  (七)經費保障。區市場監管部門要及時向區政府彙報食品安全抽檢計劃編制情況,爭取專項經費保障抽檢工作的順利實施。要根據食品安全事故、熱點輿情事件應對處置、案件查辦等實際需要,及時組織應急、執法抽檢等工作。

  (八)纳入考核。2019年食品安全监测工作,根据全年计划安排,各部门按照工作任务进度和时间进度相匹配的原则,保证时间过半、任务过半,结合监管工作实际,按照规定上报监测结果。为落实属地监管责任,将抽检监测數據报送情况、重点食品安全监测抽检合格率、不合格(问题)样本核查处置率、食品监督抽检结果公布率等指标纳入年度食品安全工作考核评价内容。同时,市市场监督管理局将委托第三方机构不定期的我区食品开展评价性监测,评价性监测结果将及时公布,并通报区政府。

責任編輯:張藝文
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